食品安全法律漏洞 亡羊補牢需做好

 近些年來，食品安全事件層出不窮，由于此類問題關(guān)系到每位居民的切身利益，社會各界對于這一問題都極為重視。要確保食品生產(chǎn)的安全，就必須建立一套完善的食品監(jiān)管體系。《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日正式實施，結(jié)束了此前食品監(jiān)管中沒有統(tǒng)一適用的法律的局面。食品安全法律在整個食品監(jiān)管體系中的作用，亦是毋庸置疑的。

    對于2009年的食品安全法，社會評價總體較高。就立法理念而言，一些法律學者甚至認為，該法對中國國情來講是超前的——這就可能會導(dǎo)致出現(xiàn)兩種情形：一是法律的適應(yīng)性會很強；二是“超前”的制度或使得執(zhí)法環(huán)節(jié)跟不上。某種意義上，這種“超前”性，表現(xiàn)為制度較為嚴格。

    然而短短幾年之后，民眾發(fā)現(xiàn)的卻是另一個現(xiàn)實。2009年的這部法律，已經(jīng)到了需要修訂完善的時候。緣由很簡單，保障食品安全關(guān)系每個消費者切身利益。任何涉及食品安全的問題，都不能輕視。在這樣的情形下，法律界原先所認為的“嚴格”，不過是起碼的要求。制度不嚴格，豈會有真正的食品安全？

    去年6月，《食品安全法》修訂工作開始啟動。這次修訂，秉持了開門立法、公眾參與的原則。也正因為立法的開放性，社會方方面面為法律的修訂提供了很多真知灼見。2013年10月底，這部法律的修訂草案雛形已現(xiàn)，修訂邏輯也較為清晰。

    2014年5月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議的一項成果，是討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。

    具體來看，《食品安全法》修訂草案主要在如下幾個方面有所作為：監(jiān)管體制的改革及地方政府的屬地管理責任明確；食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為“食品安全*責任人”的角色更為凸顯；食品安全社會共治的思路進一步得到展現(xiàn)；具體民事責任和刑事責任也更合乎國情、更有震懾力，如此等等。

    《食品安全法》著重在上述一些方面做修訂，確實是抓準了癥結(jié)。對食品質(zhì)量與安全的管理一定是一項社會系統(tǒng)工程，政府部門、食品生產(chǎn)和經(jīng)營者在這一監(jiān)管體系中皆扮演著重要角色，同時消費者自身的角色也不可忽視。要想真正構(gòu)建一個捍衛(wèi)食品安全的法律體系，從監(jiān)管者到消費者，每一種特定角色的作用都須得到重視。在食品安全問題整體較為嚴重的背景下，相關(guān)責任的追究也需要加大力度，凸顯“沉疴用猛藥”的意圖。

    在這其中，諸如設(shè)立zui低賠償金、加大在民事責任方面的經(jīng)濟懲罰力度等內(nèi)容，令人印象尤為深刻。必須承認，食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著的一些現(xiàn)象仍是讓人擔憂的，比如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“小、散、亂、低”、產(chǎn)銷秩序不盡規(guī)范、誠信環(huán)境缺失，以及企業(yè)主體責任意識滯后等問題，一直都是頑癥。對付頑癥光靠空洞的理念并不夠，還需要有“痛感”的懲罰才行。規(guī)定zui低額賠償制度和加大經(jīng)濟懲罰力度，均是要讓無良商家為食品安全責任付出更大代價。

    總體觀之，這次《食品安全法》的修訂是系統(tǒng)的，修訂理念與具體制度規(guī)定都逐漸形成了共識。這也是該草案在國務(wù)院常務(wù)會議上得以順利通過的一個前提。整個立法和完善制度的目標非常明晰，就是要系統(tǒng)治理食品安全方面的種種問題，加大問責力度，加大懲罰力度，修補各種制度漏洞。這樣的修補工作，意義顯而易見。

    需要老生常談的是，“徒法不足以自行”。相信一部完善的食品安全法律，能夠更好地為維護消費者權(quán)利保駕護航。鑒于當下法律執(zhí)行方面的種種不足，強調(diào)完善食品安全法律與執(zhí)法并重，并非多余之言。